您好! 歡迎訪問信用牡丹江   
當前位置:首頁 > 本市政策法規 > 詳情

牡丹江市人民政府辦公室關于印發牡丹江市棚改突出問題防范及專項整治工作方案的通知

發布時間:2019年06月16日

各縣(市)、區人民政府,市政府各有關直屬單位:

  《牡丹江市棚改突出問題防范及專項整治工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  牡丹江市人民政府辦公室

  2019年4月17日

  牡丹江市棚改突出問題防范及專項整治工作方案 

  為進一步做好牡丹江市棚戶區改造工作,落實中央、省委巡視反饋問題整改,防范和集中整治棚改突出問題,按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發〈黑龍江省棚改突出問題防范及專項整治工作方案〉的通知》(黑政辦發〔2019〕17號)要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持保障和改善民生,把推進棚改突出問題防范及專項整治作為維護人民群眾切身利益的重要內容,擺上日程,扎實推進,務求實效。

  二、工作目標

  通過在全市范圍內開展棚改突出問題防范及專項整治,到2019年底基本解決現有棚改突出問題,有效防范新問題產生,力爭2019年棚改類信訪量較上一年度大幅減少,棚改類信訪總量逐年下降,徹底扭轉當前棚改問題較多的負面形象,真正把棚改項目打造成為民生工程、德政工程,讓人民群眾滿意。

  三、防范及整治內容

  此次重點防范和專項整治的范圍、內容,主要是納入國家和省計劃改造范圍內的棚改項目存在的突出問題。

  (一)重點整治工作謀劃不扎實,棚改項目建設推進難問題。針對因謀劃不實不細、項目調查摸底不清、前期準備不充分、資金籌集不到位就盲目上項目等原因導致的棚改項目推進難、上級補助資金結余閑置等問題開展集中整治。

  (二)重點整治征收行為不規范,引發征收補償糾紛問題。針對征收行為不規范、棚改征收實施主體不合法、違規由開發建設單位代替政府房屋征收部門組織實施征收;因征收實施主體未履行法定征收程序、信息不公開、評估不合理、補償安置不到位、不按約定條件補償、非法強拆等原因,造成評估項目出現征收補償糾紛問題開展集中整治。

  (三)重點整治規劃設計不合理,工程存在功能缺陷問題。針對因盲目節省規劃設計成本、規劃設計審查把關不嚴等原因,造成棚改項目建筑間距、綠地和公共空間不符合標準;單體建筑體量和樓體長度超標、不符合防火等要求;戶型缺乏人性化設計、主要基本功能缺失、不適宜居住等引發群眾上訪的工程功能缺陷問題開展集中整治。

  (四)重點整治主體行為不規范,工程質量安全存在隱患問題。針對因未按照工程建設圖紙和施工技術標準進行施工;項目從業人員未在崗履職、在崗不履職或崗位人員臨時到場應付檢查;監理人員未能按要求配備,現場履職盡責不到位;開發、施工企業違法違規壓縮成本、有法不依、規避監管、忽視工程建設中的安全和質量;地方行政主管部門對棚改建設項目重點部位、關鍵環節的監督指導不到位、系統把控不嚴格;棚改項目建成后未及時組織竣工驗收、竣工驗收不規范、未辦理竣工驗收手續就直接交付使用等原因造成項目工程質量不達標、存在安全隱患問題開展集中整治。

  (五)重點整治企業和政府失信,居民逾期未回遷安置問題。針對因房地產開發企業資金實力弱、企業信譽低、公司管理混亂、不履行合同、不兌現居民回遷安置承諾;法治意識、規則意識淡薄、盲目許諾、無法兌現對企業和居民的承諾,造成企業推進項目建設遲緩、擱置甚至爛尾而引發被征收棚戶區居民逾期無法回遷安置問題開展集中整治。

  (六)重點整治監督管理不嚴,違反法定建設程序問題。針對因監督管理不嚴、造成使用政府資金的棚改項目及其他應招標的工程項目未依法履行招標程序,以及圍標串標、弄虛作假、轉包等違法違規問題;棚改項目擅自簡化法定建設程序違規審批,無施工許可證施工或邊開工邊辦理施工許可證等違反法定建設程序問題開展集中整治。

  四、防范及整治措施

  此次防范和專項整治工作堅持治理與預防相結合,市本級及所屬縣(市)要根據問題成因,結合本地實際,研究制定具體的整改措施,在解決好現有棚改突出問題的同時,堅決防范新問題產生。

  (一)充分做好前期準備工作,確保棚改項目順利實施。對于已經啟動的棚改項目,要繼續全力推進實施,確保項目順利建成。對于2019年及以后新開工的棚改項目,務必要充分做好前期相關準備工作。

  1.明確棚改范圍的標準。市本級及所屬縣(市)均要重新明確本地棚戶區改造范圍和標準,嚴禁將房地產開發、城市基礎設施建設等項目打包納入棚改;嚴禁將因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等征收改造房屋的項目納入棚改;嚴禁將農村危房改造項目納入棚改;嚴禁將房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改;嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮;嚴禁將小區美化亮化、居民住房外立面整治等項目納入棚改。

  2.科學合理安排棚改項目。要統籌考慮本地區經濟水平、財政狀況及債務負擔情況等因素,按照"盡力而為、量力而行"的原則,科學合理安排年度棚改項目,優先改造住房條件困難、安全隱患突出、環境條件差的棚戶區地塊。

  3.積極籌集和規范使用資金。積極籌集棚改資金,明確資金來源,籌集到的資金額度要能夠支撐項目順利建成。同時,加強對中央預算內資金的使用管理,做到專戶管理、專款專用,嚴禁擠占挪用以及歸還工程欠款,加強資金撥付前的審核和使用中的監督檢查,主動接受審計部門的監督和檢查,避免資金結余閑置。

  4.深入做好前期調查摸底。要深入細致做好棚改項目征收拆遷調查摸底、征收補償方案意見征詢和風險評估工作,對評估無風險和風險較小且被征收居民支持率達到90%以上的項目可實施征收;對評估風險重大和風險較大且被征收居民支持率低于85%的項目嚴禁實施征收;對風險較小且支持率在85%-90%的項目要審慎實施征收。

  5.項目前期手續要完備。嚴格按照基本建設程序管理,認真落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制,加強對工程質量和進度的監督管理,確保項目有序實施。同時,評估項目選址需符合城市總體規劃和控制性詳細規劃要求,并取得項目立項、選址意見、用地預審等相關手續。

  6.認真抓好評估信息公開工作。對評估相關政策、工程規劃建設方案等信息要及時予以公開。

  (二)依法實施征收補償,防范化解征收補償糾紛。對于查找出的征收拆遷行為不規范問題,要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》要求,及時依法糾正。對已經簽訂征收補償協議,出現征收補償糾紛問題的,征收主管部門要積極與征收居民溝通,充分了解居民訴求,對合理合法的要給予解決,不合理的要做好居民思想工作,避免糾紛擴大。對今后新開工棚改項目,要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》要求,由市本級及縣(市)政府確定的房屋征收部門組織實施本地的房屋征收與補償工作,禁止由建設單位組織實施。

  1.充分征求居民改造意愿。要尊重棚戶區居民自主選擇權,對居民棚改意愿強烈的棚戶區地塊優先進行改造。

  2.依法做出房屋征收決定。要由縣(市)、區政府做出房屋征收決定,做出房屋征收決定前,應當按照有關規定進行社會穩定風險評估,做出房屋征收決定后應當及時公告。

  3.依法確定征收補償方案。征收補償方案由房屋征收部門擬定,縣(市)、區政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見期限不得少于30日。

  4.合理訂立補償協議。房屋征收部門與被征收人應就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項訂立補償協議。

  5.依法履行強制執行程序。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由做出房屋征收決定的縣(市)、區政府依法申請人民法院強制執行,人民法院裁定準予執行的,由縣(市)、區政府組織相關部門依法實施強制執行,也可以由人民法院執行。

  (三)提升規劃設計質量,保證棚改項目建設品質。對于查找出的規劃設計不合理、工程存在缺陷的棚改項目,尤其是群眾反映強烈、嚴重影響居民正常生活的工程缺陷問題,各級政府要積極協調各方,根據具體問題研究制定可行整改方案,加快問題整改;對回遷安置居民反映戶型設計不合理、違反住宅設計規范強制性規定的問題,要加大對違規設計責任主體的處罰力度。對今后新開工的棚改項目,要依法依規開展棚改項目規劃設計審查,尤其對群眾關心的容積率、日照采光、綠地面積、公共服務設施等方面內容進行嚴格審查把關,對棚改安置項目的單體建筑體量、高度等提出控制要求,對綠地、廣場等開敞空間以及建筑后退道路紅線提出具體空間環境設計要求,要嚴格執行住宅設計規范,優化戶型設計,確保棚改項目功能齊全、環境優美、適宜人居。

  (四)嚴格規范主體行為,防范工程質量安全隱患。對于查找出的棚改安置房存在安全隱患問題,要立即進行整改,堅決避免出現質量安全事故;對建設單位未組織竣工驗收擅自交付使用、驗收不合格擅自交付使用、違規出具工程驗收報告和竣工驗收后不按有關規定備案等違法違規行為,要嚴格按照相關規定處理。對2019年及今后新開工棚改項目,要規范棚改項目各方主體行為,嚴格落實各方主體責任。

  1.落實規劃管理監管責任。市自然資源局(市規劃辦)要依法依規開展棚改項目規劃審查工作,對規劃編制內容進行嚴格審查把關,對審查合格的項目及時發放建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

  2.落實勘察設計監管責任。市住建局對棚改項目勘察設計進行監督,加強對勘察設計活動的事中事后質量監管。

  3.落實工程質量監管責任。市住建局對責任主體執行工程建設強制性標準情況進行全過程監督檢查,杜絕不合格材料用于棚改工程建設,要加強工程質量監督執行檢查,對建設單位要突出首要責任落實情況檢查,對施工單位要突出是否按照設計圖紙和施工技術標準施工、是否偷工減料、是否使用不合格建筑材料的檢查,對監理單位要突出旁站、巡視和平行檢驗等工作和對材料、工序驗收情況的檢查,發現違法違規行為堅決予以查處。

  4.落實竣工驗收和備案監管責任。相關部門要嚴格執行住宅工程分戶驗收和竣工驗收制度,加大對分戶驗收抽查和竣工驗收組織形式、驗收程序、驗收標準和永久性標牌制的監督力度,確保工程質量符合設計要求和驗收標準規定。

  (五)提升政府信譽,防范逾期未安置問題。對現有棚改逾期未回遷問題,要結合正在開展的棚改逾期未回遷安置問題專項整治工作,進一步壓實主體責任,細化對策措施,加大重點項目推進力度。對2019年及今后新開工棚改建設項目,原則上實行"政府主導為主、市場化運作為輔"模式。對確要實施市場化運作的棚改項目,要對參與棚改的企業信譽進行把關,對企業背景資料進行詳細分析,對于存在違規投標、拖欠稅費、存在逾期未回遷安置問題和已經列入企業信譽"黑名單"企業,按照相關規定處理。對企業資金實力進行把關,保證項目順利建成、達到入住標準。各級政府要與開發企業訂立合同,嚴格按照合同約定監督其履行承諾。

  (六)強化建設過程監管,依法依規推進項目建設。對于查找出的違規招標和未取得施工許可擅自施工等問題,要按照相關規定處理。對今后新開工棚改項目,嚴格落實招投標監管責任,依法依規對棚改建設項目招標投標活動實施監督,對具備招標條件的項目履行招標程序進行監督,對招投標活動中違法違規問題,按照相關規定處理;嚴格棚改建設項目法定建設程序,棚改項目應納入黑龍江省建筑市場監管服務平臺管理,嚴禁簡化法定建設程序違規審批工程項目。

  五、時間步驟

  (一)動員部署階段。縣(市)、區政府要根據本方案和當地實際情況,對棚改突出問題防范及專項整治工作進行安排部署,制定工作方案(城區主要制定征收安置方面的工作方案),落實部門職責。

  (二)排查整治階段。(2019年4月20日至9月30日)。縣(市)、區政府要針對上述防范及整治問題,結合中央、省委巡視反饋意見和跟蹤審計指出問題,對本地納入國家和省計劃任務內的棚改項目進行排查,分類建立問題整改臺賬。對排查出的問題,有針對性地制定整改措施、明確整改時限、落實責任,加快問題整改,確保按時完成整改任務。各縣(市)、區住建(棚改)部門確定1名聯絡員,每月10日和25日向市住建局報送整治工作情況、存在問題及下步安排。

  (三)市級考核驗收階段。(2019年10月8日至10月31日)。市住建局將會同有關部門對市本級及所屬縣(市)整改情況進行考核驗收。市級對本級排查出的棚改項目問題進行自查自糾,自查率100%;市級對所屬縣(市)排查出的問題整改情況按50%比例抽查。

  (四)省級考核驗收階段。(2019年11月1日至12月31日)。原則上省級對市、縣(市)排查出的問題按20%比例抽查。

  六、保障措施

  (一)明確責任分工。市住建局牽頭負總責。督促指導所屬縣(市)、區加快問題整改;市自然資源局負責對各地棚改項目規劃審查、土地供給等方面問題防范及化解給予支持;市發改委會同市住建局負責對國有工礦、林業棚戶區(危舊房)改造以及城鎮保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資項目存在的突出問題防范和化解給予支持;市財政局等其它市直相關部門按照部門職能積極做好相關工作。

  (二)強化組織領導。按照"屬地管理"原則,發揮專項整治工作責任主體作用,全力推進本地問題整治。縣(市)要成立工作專班,組織住建、自然資源、發改、財政、公安、法院、信訪等相關部門協同推進專項整治工作。

  (三)加強過程管控。要加強對棚改工程建設過程管控,依法履行征收拆遷程序,嚴格按照規劃許可、勘察設計、招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等基本建設程序要求,將棚改工作各環節監管責任落實落靠,實施全過程監督管理。

  (四)化解信訪矛盾。要高度重視通過信訪途徑反映出的棚改突出問題,暢通信訪舉報渠道,設立公布舉報電話、舉報郵箱,開設信訪舉報專門窗口。在門戶網站開設信訪舉報專欄,及時受理棚改信訪問題,充分了解信訪群眾訴求,對合理合法訴求要積極主動解決,對"不合理訴求"要弄清信訪真實原因,深入做好群眾思想工作,努力把信訪問題化解在基層,堅決避免矛盾擴大、問題上移。

  (五)嚴肅問責追責。建立專項整治工作責任追究機制,對檢查中發現態度不積極、責任不落實、協調不到位;不作為、慢作為,推進棚改突出問題整改工作緩慢;對群眾反映特別強烈問題處理不當、激化矛盾,引發大規模上訪;對存在不按規定履行建設項目程序、不能按時開竣工、竣工驗收不合格等問題,對相關市直單位以及縣(市)通報批評,并對主要責任人進行嚴肅追責。

  (六)加強輿論引導。要通過報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體對通過專項行動解決的棚改突出問題進行曝光,起到警示教育作用,同時要加強對棚改政策的解讀,加強對好的經驗做法的宣介,為棚改工作營造良好社會輿論環境。

  牡丹江市人民政府辦公室  2019年4月17日印發

             
Copyright ©2015 hljcredit, All Rights Reserved
主辦:黑龍江省“誠信龍江”建設工作領導小組辦公室 黑龍江省營商環境建設監督局  黑ICP備09000756號
福建11选5在线投注